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李毅中在2006年6月5日安全生产视频会

发布时间:2019-11-24 00:57:19 编辑:笔名

李毅中在2006年6月5日安全生产视频会议上的讲话

这次视频会的主要内容是,通报山西省大同市左云县新井煤矿“5.18”水灾事故情况,深刻吸取事故教训,下决心解决“执法不严、工作不实”问题,坚定不移地推进煤矿安全两个攻坚战,切实做好重点行业领域当前安全工作,坚决遏制事故上升的严重情况;认真组织开展好全国第五个安全生产月活动,动员全社会更加关注、支持和监督安全生产工作。

调度司支同祥同志通报了五月份以及今年以来全国安全生产情况。在大家的共同努力下,前五个月事故总量有所下降,影响全局的恶性事故有所减少。但形势依然严峻。五月份全国一次死亡3-9人的重大事故起数和死亡人数,同比分别上升23.5%和30.3%;煤矿事故起数和死亡人数,同比上升27.8%和11%。目前的严重态势,再次敲响了警钟,必须引起高度警惕。

刚才,铁锤同志通报了山西左云“5.18”事故的有关情况,对下一步的矿井关闭、瓦斯治理和水害防治等工作,提出了要求。希望大家认真贯彻落实。

讲三个方面的问题:

一、深刻吸取“5.18”事故教训,痛定思痛,更要务实抓实,严格执法,改进工作,加大煤矿整顿关闭力度

山西省左云县新井煤矿“5.18”特别重大透水事故,是今年以来最严重的生产安全事故。这起事故,是在我们认真学习贯彻胡锦涛总书记、温家宝总理安全生产重要讲话,全国上下喊响“安全发展”的新形势下发生的;是在煤矿瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战节节深入,各个重点行业领域安全专项整治不断深化,国家和地方政府严厉打击非法违法行为的高压态势下发生的。事故造成56人被困井下,损失惨痛,教训深刻;瞒报谎报性质严重,社会影响恶劣。

瞒报谎报事故的问题揭露后,家宝总理、建敏国务委员作出重要批示,要求全力抢救被困人员,核实井下被困人数,严肃查处有关人员的,将查处结果向社会公布,惩一儆百。由于有组织、有目的地瞒报、谎报,销毁和转移了图纸资料,耽误了抢救的最佳时机,加上相邻的同煤集团燕子山矿老塘积水灌入,井下巷道狭小、情况复杂,给救援工作带来很大困难。现场指挥部做出了巨大努力,正在加紧排水,全力搜救。

这起特别重大水灾事故,暴露出当前煤矿安全领域的问题仍然十分严重,需要引起我们的深刻反思:

第一,非法矿主无视法律、无视监管、无视生命的违法行为造成严重危害,必须严厉打击,绳之以法。新井煤矿矿主以矿工生命为赌注,疯狂掠夺盗采国家资源,到了丧心病狂的程度,矿井实际产量超过批准能力8倍,下井人数超过省安监局规定人数10多倍。该矿矿主不仅敢于践踏国家法律,而且丧失了做人的道德底线,只顾赚钱,不顾工人死活:不向矿工提供起码的劳动防护用品,不为矿工办理工伤保险,压榨盘剥,心黑手毒;井下运煤长期、大量使用根本不防爆的农用柴油三轮车;在已经发现透水事故征兆的情况下,仍然组织工人下井生产;事故发生后不仅没有采取得力措施组织救人,反而瞒报谎报,采取转移被困人员家属,破坏调度室出勤牌,抽逃和转移帐户资金,转移、销毁财务和销售台帐,删除计算机数据资料等一系列手段,为事故调查设置重重障碍。非法矿主在被刑拘后、提审时,仍然满口谎言,没有任何愧疚悔改的诚意。目前逃匿人员已全部缉拿归案,28名人被刑事拘留。

这个案例再次告诉我们:解决非法违法小煤矿问题,单靠善良愿望是不行的,必须坚决拿起法律这个武器,坚持有法必依,执法必严。对少数“黑心”矿主,绝不能心慈手软,必须依法从重从快予以严惩,任何心慈手软都是对人民的犯罪;对非法违法、不具备安全生产条件的小煤矿,绝不能姑息迁就,必须依法加大整顿关闭力度。要切实加强对已关闭取缔小煤矿的监管,严防死灰复燃。

关于下一步的整顿关闭工作,在5月18、19日召开的汇报会上,我们已经做出了部署。铁锤同志刚才也提出了具体要求。需要强调的:一是整顿关闭的意义不容怀疑。必须坚定信心,一抓到底,把关闭对象从非法和不具备安全条件,延伸到浪费破坏资源、污染环境和不符合煤炭产业政策的小煤矿,延伸到结构调整,将整顿关闭攻坚战推向纵深。二是全国“三年解决小煤矿问题”的总体目标不能动摇。各省区必须按照整顿关闭、整合技改、管理强矿“三部曲”,制定三年工作规划,明确2008年上半年本省区小煤矿保留数量、今明两年的关井任务。必须在6月底之前,把今年的关井名单确定下来,组织实施。三是“3万吨”这个关闭矿井产量规模的底线不能后退。3万吨及其以下的小煤矿,都在关闭之列。高突矿井以及水害严重的矿井,要先期关闭。四是煤矿资源整合的原则不能改变。这些原则我们在多次会议上重申过,必须认真贯彻,规范运作。不得擅自修正、出现偏差,坚决防止以“资源整合”为名拖延和逃避关闭。

第二,“执法不严、工作不实”是安全生产领域的“痼疾”,必须认清危害,下决心根治。新井煤矿“5.18”事故,暴露出一些地方政府及其相关部门在执法和管理上存在的巨大差距。长期以来,这个矿在资源管理、生产管理、安全管理、火工品管理、经营管理等方面,均存在着严重的、显而易见的非法、违法和违规行为。我们不禁要问:这样一个“五毒俱全”、隐患严重的煤矿,为什么通过了政府及其相关部门的审核验收,中介机构的评价,而获得了“六证齐全”?该矿非法开采、疯狂超能力生产已经很长时间了,县、乡政府和监管职能部门为什么视而不见?经过了多次的整顿关闭,这样的煤矿为什么还能够继续存在,而且变本加厉,非法违法行为越来越严重?不到半年时间,左云县就发生了两起特大、特别重大透水事故。去年12月28日,该县店湾镇宝源煤矿曾发生过一次涉难20人的特大透水事故。是否吸取了教训,为什么事故一次比一次大,非法矿主瞒报手段一次比一次恶劣!

所有这些都使人震惊,说明当前煤矿安全监管监察“执法不严、工作不实”的问题仍然严重。国家法律法规和加强安全生产的一系列政策措施,不少的仍然停留在会议上、文件上和口头上,并没有真正落实到县、乡和煤矿企业。安全生产以及其他方面的监督管理不到位,执法力度不够。执法工作停留在形式上,满足于一般要求,去了,查了,整改通知也发了,就是没有盯住不放,没有依法执行停产整顿和关闭。说轻些是失之于软,失之于宽;说重些就是失职渎职。安全监管监察系统的所有同志,都要引以为戒,举一反三,认真查找监管监察执法工作中的漏洞,加快推进职能、工作方式和工作作风“三个转变”,关口前移,重心下移,把工作抓细、抓实,才能抓好。

第三,失职渎职和官商勾结、权钱交易等腐败问题是煤矿安全生产的深层问题,必须严肃查处,重典治乱。种种迹象表明,新井煤矿“5.18”事故背后,存在着严重的腐败问题。非法矿主之所以如此胆大妄为,长期非法盗采,肆无忌惮,为牟取暴利不惜铤而走险,发生了涉难56人的特别重大事故,开始时瞒报,当群众举报、公安追查时又谎报为5人,用尽各种手段,一而再、再而三地撒谎欺骗,试图瞒天过海,逃避法律制裁,就是因为背后有“保护伞”。现已查明,左云县张家场乡的人大主席团主任就是煤矿承包人的亲哥哥,而且在乡领导班子中分管煤炭工作。目前已对此人以及张家场乡的党委书记、乡长实施了“双规”;左云县县长、主管副县长也已被免除党内和行政领导职务,相关问题正在深入调查。山西省委、省政府态度很明确,那一级有问题就惩办到那一级,决不姑息迁就。

腐败问题对煤矿安全生产危害严重。腐败不除,“保护伞”不倒,非法违法行为就会继续猖獗,煤矿事故就得不到遏制。为此必须重典治乱,严厉惩治。一是要把查处事故背后的腐败作为事故调查必查的内容,支持地方各级党委、政府及其纪检监察机关加大查处官商勾结、权钱交易等腐败问题的力度;制定出台《关于严肃查处安全生产领域违法违纪行为的暂行规定》。二是要深入抓好“清纠”工作,深挖违反规定投资入股煤矿而又拒不申报的行为,以及以他人名义入股、持干股等违法违纪行为,把这项工作一抓到底,决不半途而废。三是中纪委牵头,高检、高法、监察部、司法部和安监总局参加,对近两年重特大事故追究情况开展督查,落实党纪政纪和刑事追究。6月下旬将对10个省进行抽查。四是要加强安全监管监察系统自身党风廉政建设,结合目前正在开展的反商业贿赂活动,严肃查处监管监察工作中存在的权钱交易、徇私舞弊等行为,增强抵御腐败侵蚀的能力,自觉防范和杜绝失职渎职行为。

第四,媒体监督和群众监督十分重要,必须改进事故信息管理处置工作,保持监督渠道的畅通有效。“5.18”事故以及近来发生的其他一些瞒报事故问题,能够迅速揭露,相关媒体和群众举报发挥了重要作用。这也促使我们对目前的事故信息管理处置工作进行反思。

社会的舆论的监督是搞好安全生产的强大推动力。目前全党、全社会对安全生产高度关注和支持,媒体曝光、群众举报丰富、扩展了安全生产的信息来源,使事故和非法违法行为无处躲藏。而目前全系统的信息处置工作很不适应,信息滞后,反应迟缓,某些时候甚至出现“信息倒流”。国务院领导批示的问题,安监总局、煤监局尚不知情;媒体已经公开报道的事故,当地监管监察机构还不知所措。这种不正常的状况,必须立即扭转。

要改进事故信息的应对处置,提高应急救援、事故查处效率。在事故发生后那一级安全监管监察机构派人处理的问题上,不应当再局限于以往规定的涉难人数。需要派出人员前往事故现场时,本级监管监察机构要立即派出,不必等候上级指示。各级安全监管监察机构受命于党和人民,一定要有高度心,有政治敏锐感,凡损失大、影响大的事故,都应当主动核查。为此,总局正在修订《重特大事故和重大未遂伤亡事故信息处置办法》,本月下发。各省局也要制定相应办法,以适应新形势的要求,保证全系统对媒体、互联和群众揭露的事故,及时予以核清。

要在坚持和完善事故逐级上报制度的同时,保持媒体反映问题、群众举报等信息渠道的畅通。严肃认真地对待媒体的反映和群众的举报,及时查证重大情况。山西左云“5.18”事故,就是中央电视台深入现场查证和举报的。中央和地方的各主流媒体,都有一些热切关注安全生产、富有敬

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